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產(chǎn)業(yè)政策引導資金投向5大領域
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文章來源：上海證券報
更新時間：2008-9-2
產(chǎn)業(yè)政策引導資金投向5大領域
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編者語：產(chǎn)業(yè)結構不合理是導致我國經(jīng)濟增長中資源消耗多、環(huán)境污染重、整體素質不高和運行不穩(wěn)定的重要原因。工信部政策司副司長侯世國強調(diào)，通過產(chǎn)業(yè)政策的指導，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，整合市場資源，引導投資向‘三農(nóng)’、結構調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)等五個重點領域傾斜，同時要嚴格控制‘兩高’行業(yè)生產(chǎn)能力的盲目擴張。
“合理的投資規(guī)模，有利于國家經(jīng)濟穩(wěn)定增長，但是根據(jù)經(jīng)濟宏觀調(diào)控目標的需要，對資金投向要加以引導，要‘有保有壓’，引導投資向‘三農(nóng)’、結構調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)等五個重點領域傾斜，同時要嚴格控制‘兩高’行業(yè)生產(chǎn)能力的盲目擴張。”工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長侯世國26日說。
產(chǎn)業(yè)政策是國家為了促進市場經(jīng)濟機制發(fā)育，糾正市場機制的缺陷和不足，通過調(diào)整資源在不同領域的配置，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，形成以農(nóng)業(yè)為基礎、高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)政策在資源配置方面的作用不是替代市場，而是遵循市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的同時，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立公平競爭機制，糾正和彌補市場缺陷。
改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不斷取得新進展，但是產(chǎn)業(yè)結構不合理的矛盾仍很突出，這也是我國經(jīng)濟增長中資源消耗多、環(huán)境污染重、整體素質不高和運行不穩(wěn)定的重要原因。
“國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向主要是有利于促進產(chǎn)業(yè)結構升級的關鍵技術、裝備和產(chǎn)品，以及需要重點發(fā)展的農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、環(huán)境和生態(tài)保護、資源節(jié)約及綜合利用等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。”侯世國說。
在談到國家支持的產(chǎn)業(yè)方向的確定依據(jù)時，侯世國認為，目前國內(nèi)有從研究開發(fā)到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術基礎，有利于技術創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長點；當前和今后一個時期有較大的市場需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內(nèi)外市場；有較高技術含量，有利于促進產(chǎn)業(yè)技術進步，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源開發(fā)利用，提高能源效率，改善生態(tài)環(huán)境；有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，特別是中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源和勞動力資源等優(yōu)勢；有利于擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。
針對去年以來，因國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化，導致部分中小企業(yè)經(jīng)營困難甚至停產(chǎn)關閉的現(xiàn)狀，侯世國認為，停產(chǎn)關閉的企業(yè)中，有很大一部分是生產(chǎn)水平低下、資源消耗高、排放污染重、職工保障條件不完善的企業(yè)，由于難以承受高標準的社會公益規(guī)范和新的經(jīng)營環(huán)境，被市場所淘汰，這與國家推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和節(jié)能減排的政策目標是一致的。但是也有一部分是具有一定的生產(chǎn)水平和較好的發(fā)展基礎的中小企業(yè)，僅僅由于國際原燃材料價格上升和市場暫時放緩的影響，面臨經(jīng)營危機，甚至可能對地方就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。
“對于這種情況，國家應采取相應經(jīng)濟措施進行調(diào)整，幫助盡快渡過難關。目前國家已經(jīng)將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%上調(diào)至13％，同時有關部門也在研究進一步加大對中小企業(yè)財稅扶持、信貸金融支持、減輕企業(yè)負擔等政策措施，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，切實推動中小企業(yè)結構調(diào)整。”侯世國說。
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