信息大國新長征：兩化融合在路上
http://www.zouyunfu.com編者語：改革開放后，中國的信息化幾乎是從一張白紙上重建。因此，大家?guī)缀跏潜镏豢趧牛铀侔l(fā)展著信息技術，去彌補十幾年的耽誤。由于信息技術本身還沒有充分發(fā)展，上世紀80年代的中國更多屬于電子、計算機、集成電路等信息產業(yè)的基礎建設，作為應用的信息化一直處于從屬地位。1956年，周恩來親自主持制定了《1956至1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》，將計算機列入發(fā)展的重點之一。兩年后，中國臺通用數(shù)字電子計算機——103型計算機研制成功，信息化曾迎來一段迅速發(fā)展的時期。
周宏仁掏出一張聯(lián)合國發(fā)的普通銀行借記卡，對朱镕基說，“這張卡在全幾乎都可以使用。在歐美可以取出錢來，在非洲可以取出錢來，在亞洲的泰國等地也可以取出錢來。但在國內卻取不出錢來。”
時間回溯至2000年4月30日，時任國務院總理的朱镕基拿過卡片端詳良久，若有所思。
2009年9月15日，在北京電子大廈的辦公室內，已經歸國多年的周宏仁向記者回憶起當時作為聯(lián)合國信息化專家與總理見面的情景，仍然記憶猶新。然而，10年之后，令他噓唏不已的是，“中國信息化發(fā)展速度之快，過了所有人的預期”。
仍以銀行業(yè)為例，目前，中國的ATM機和POS機四處可見，刷卡消費已經成為了生活方式的一部分，占了國內消費者零售總額的24%。中國不僅解決了國外銀行卡走進來的問題，而且?guī)е袊y聯(lián)標記的借記卡已經走出了國門，在70個國家可以使用。
如果將視線拉長，以一個共和國同齡人的眼光去回顧中國信息化60年之發(fā)展，其變化就是天翻地覆亦難以形容。
“不經意間，中國已經擁有了大的手機網、互聯(lián)網用戶；中國的金融、海關、稅務、航空已經擁有了好的信息化系統(tǒng)；國內大企業(yè)的信息化已經接近先進國家水平；農村的信息化正在起飛……在任何一個國家，信息化的速度都不可能像在中國這樣飛速發(fā)展。”周宏仁說，“如果說，浪費了工業(yè)革命的機會導致了百年的積弱，這次信息化的機會我們卻已經抓住了。”
“計算機有什么用？”
1984年，從明尼蘇達大學學成歸國的周宏仁進入國家計委，負責國家經濟信息系統(tǒng)的建設，開始了信息化建設生涯。
“實際上，中國的信息化從1956年就已開始。”周宏仁說。1956年，周恩來親自主持制定了《1956至1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》，將計算機列入發(fā)展的重點之一。兩年后，中國臺通用數(shù)字電子計算機——103型計算機研制成功，信息化曾迎來一段迅速發(fā)展的時期。
然而十年浩劫卻讓信息產業(yè)突然剎車，令人扼腕嘆息。
改革開放后，中國的信息化幾乎是從一張白紙上重建。因此，大家?guī)缀跏潜镏豢趧牛铀侔l(fā)展著信息技術，去彌補十幾年的耽誤。由于信息技術本身還沒有充分發(fā)展，上世紀80年代的中國更多屬于電子、計算機、集成電路等信息產業(yè)的基礎建設，作為應用的信息化一直處于從屬地位。
但在產業(yè)發(fā)展的同時，一個問題卻已經縈繞在人們心中：信息設施建設是為了什么？買這么多計算機能干什么？周宏仁回憶說，1980年代，他在為國家某部委領導安裝計算機時，就迎來對方的尖銳質問，“計算機有什么用”，并拒安裝。
事實上，對于如何利用信息產業(yè)為國民經濟服務的探索一直不斷進行。在1984年國務院電子振興領導小組發(fā)布的《我國電子和信息產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》中，已經提出，電子信息產業(yè)發(fā)展不是為了擺設，而是要在經濟和社會領域內應用它。
周宏仁回憶起當時的嘗試，仍然記得，“雖然工程規(guī)模沒有之后的項目大，但在各個領域內都在做嘗試。”
1986年6月，國務院召開了“全國計算機應用工作會議”，規(guī)劃了郵電通信系統(tǒng)、國家經濟信息系統(tǒng)等12個重大信息系統(tǒng)建設和傳統(tǒng)產業(yè)改造的任務，在傳統(tǒng)產業(yè)中信息化摸索由此展開。
時至今日，對傳統(tǒng)工業(yè)改造的思想一直貫穿著信息化始終，隨著工業(yè)水平的進步和自動化的加強，“工業(yè)化和信息化兩化融合”便是這種思想的延伸和發(fā)展。
“金字號”工程
在中國信息化的發(fā)展歷程中，大工程的作用可謂功不可沒。
由于當時個人電腦沒有普及，國內互聯(lián)網還不存在，信息設備價格昂貴，決定了信息化工程仍然不是全民的行動，而必須由政府主導，依靠政府的決策將信息化應用于國民經濟領域。
此后，一些足以震驚的巨大工程展開了——國家公用經濟信息通信網，即金橋工程；建設全民卡的金卡工程；實現(xiàn)全國外貿系統(tǒng)聯(lián)網的金關工程；后來，為了解決全國稅務稽核問題，金稅工程也加入了進來，號稱“四金工程”。由于中國人口眾多，每一個系統(tǒng)的用戶容量常是數(shù)以億計，復雜度往往過國外數(shù)倍。
上世紀80年代擔任過北京電子振興辦公室主任、負責規(guī)劃和實施過很多大型信息產業(yè)項目建設的陸首群對此頗為自豪。此時他創(chuàng)立了以運營數(shù)據通信、多媒體通信為主的吉通公司。新的吉通公司就是這些巨大工程的實施方。
四金工程成為了當時中國信息化發(fā)展的標志性工程。陸首群回憶說，1994年增值稅改革后，引入新的手段加強對增值稅進行管理成為當務之急。初，航天部提交了一個傳統(tǒng)方案，通過把發(fā)票從五聯(lián)變成了七聯(lián)，增加聯(lián)數(shù)來實行稽核。然而這仍然是靠手工稽核，聯(lián)數(shù)的增加還加大了流程的復雜度。電子部適時提出，稅務稽核完全可以通過電子化來實現(xiàn)，并得到了首肯。
經過多年的發(fā)展，四金工程已經成為了人們日常生活必不可少的基礎。金關已經國內外知名，是全先進的海關信息系統(tǒng)之一；金稅工程已經成為全國稅務的基礎，至今正在實現(xiàn)的金稅第三期工程將把每百元征收成本從4.66元降至2.5元以下。金卡工程已經變得越來越龐大，不僅在銀行內使用，在公交、加油、電信等多方面都有使用。金橋則向兩個方向發(fā)展，一個是IP電話，另一個方向則是互聯(lián)網。
在特定的政府主導時期，四金工程的實施讓中國積累了大型信息化工程建設經驗。即使在民間信息化需求越來越旺盛的今日，大型公共信息化工程仍然占了很重要的地位。
2002年8月，國家信息化領導小組審議通過了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，提出了“金關”、“金稅”、“金卡”、“金財”、“金質”、“金保”、“金農”、“金水”等12個業(yè)務系統(tǒng)的“十二金工程”，發(fā)展成為龐大的“金字號”家族。
兩化融合新命題
隨著上述大工程的逐步實施，信息化發(fā)展的深層次問題也開始逐步凸顯。問題之一就是，新興的信息產業(yè)到底該由1993年3月成立的電子工業(yè)部負責，還是由掌管通信的郵電部負責？
原信產部政策法規(guī)司司長劉彩回憶，此前，各個企業(yè)和行業(yè)由于得不到足夠的通信保障，往往選擇了自己建設通信網絡，如鐵路、電力、廠礦等往往都有自己的線路。然而，這些專網的利用率卻很低，也無法為其他無力建設專網的民間企業(yè)服務，長此以往，將制約國內的信息化發(fā)展。
在當時特殊的環(huán)境下，統(tǒng)一管理問題還和打破電信壟斷結合在了一起。信息化要求管理權合一，但管理權合一之后，在當時管理和經營權不分家的情況下，又如何防止電信業(yè)的壟斷？
1998年3月，國務院機構改革，原電子部和郵電部合并，成立了信息產業(yè)部，從部委層級上實現(xiàn)了信息化產業(yè)的統(tǒng)一領導。此后，通信業(yè)實現(xiàn)了政企剝離，并對電信業(yè)進行了三次重組，既實現(xiàn)了統(tǒng)一領導，又實現(xiàn)了市場競爭。
這一系列的改革措施為新世紀的信息化打下了基礎。進入新世紀之后，信息化已經從國家主導向著多元化發(fā)展，雖然有國家主導的十二金工程，然而，來自于各企業(yè)自發(fā)的信息化要求已經形成了洪流。
在企業(yè)層次上，工業(yè)化和信息化的結合已經逐漸展開。根據2008年度中國企業(yè)信息化500強調查報告，中國信息化500強企業(yè)中，34.5%的整體信息化水平達到了中等發(fā)達國家水平，6.4%則居于國際水平。
與此同時，電子商務正在逐漸興起。2004年10月，國家信息化領導小組第四次會議上討論了《關于加快我國電子商務發(fā)展的若干建議》，成為了國家層面上指導電子商務的文件。阿里巴巴、百度等互聯(lián)網企業(yè)更是將電子商務的概念迅速普及到了普通大眾。2008年，淘寶一家網站的交易量就達到了近千億元。
在一些人看來，中國信息化的歷程體現(xiàn)了謙虛的智慧：當信息化起步時，由于人們的認識不足，政府未雨綢繆布局基礎建設，并主導一系列基礎性工程；當信息化已經成為了社會的共識，政府微笑著退入幕后，繼續(xù)鋪設著新的基礎。
四大挑戰(zhàn)
不過，即使在現(xiàn)在信息化迅速發(fā)展的當下，周宏仁仍然保持著幾分清醒，“國內的信息化仍然有許多亟待發(fā)展的領域”。
其中，大的問題來自于需求和產出的不匹配。周宏仁認為，從應用(需求)層面來看，國內的許多信息化工程都已經達到了中等發(fā)達國家水平。然而，當繼續(xù)追問這些項目的供應(產出)方都在哪里的時候，就會發(fā)現(xiàn)，大部分的核心設備仍然來自于國外——當組建企業(yè)網時，所使用的服務器是思科的；當使用企業(yè)管理系統(tǒng)時，選擇的是SAP的軟件；數(shù)據庫則是Oracle的。
這意味著隨著信息化的需求越來越旺盛，進口的國外設備將越來越多，大量的資金被國外的廠商拿走了。目前每年的信息化費用已經以千億元計算，這種供需矛盾正在越來越突出。
“如何在開放競爭的環(huán)境下，培養(yǎng)中國自己的核心技術企業(yè)，是一件需要智慧的事情。”周宏仁表示。
第二個問題是工業(yè)化和信息化的融合。我國的大型企業(yè)、制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)的信息化工程已經非常先進。然而對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，信息化水平仍然偏低。他特別強調了這里的信息化不僅僅是在管理層面上(比如財務、辦公自動化等)，而是在生產層面上，“只有讓信息化進入到企業(yè)的生產中，才算真正實現(xiàn)了工業(yè)化和信息化的結合”。
第三個問題是農村信息化。目前全國城市的家庭電腦普及率已經達到了63%，然而農村的普及率只有3.5%。根據另一項統(tǒng)計顯示，全國網民數(shù)已經達到3.4億，其中農村網民只有9000萬。兩項數(shù)據的差額表明，農村對電腦的需求很旺盛。
周宏仁認為，由于農村打工者已經學會了上網，并把習慣帶回了農村，以及家庭為了孩子買電腦等因素，在未來，這將是一個龐大的市場。
第四個問題是，信息化應用多在經濟領域，在社會領域的信息化卻相對落后。比如，現(xiàn)在的社保還不是全國聯(lián)網的，這意味著，在上海工作的人如果跑到北京，無法把社保一起轉移過去。全國的醫(yī)院內也還沒有統(tǒng)一的電子病歷，由于各個醫(yī)院都在分頭建立自己的信息化系統(tǒng)，時間拖得越久，改造的成本將越大。
“每一個產業(yè)都是千億元規(guī)模的市場，隨著信息化的進一步深入，這些市場都將一一顯現(xiàn)出來。”周宏仁表示。
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