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　　首先，是能源價格機(jī)制不合理。由于在定價機(jī)制上仍然是“市場煤、計(jì)劃電”，電價受到政府嚴(yán)格管制，電煤價格上漲等發(fā)電成本增加因素不能通過上網(wǎng)電價進(jìn)行傳導(dǎo)，并終通過終端銷售電價體現(xiàn)出來，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)在電煤價格大幅上漲時存煤積極性不高，在電煤價格高過盈虧平衡線以上時采取減少發(fā)電甚至不發(fā)電的策略，從而降低了供電能力。按照國家電力調(diào)度通信中心的統(tǒng)計(jì)，1月10日直供電網(wǎng)煤炭庫存僅夠8天用量，為近年來低水平，缺煤停機(jī)容量高達(dá)867.5萬千瓦。這種局面的出現(xiàn)，與能源價格機(jī)制特別是電價機(jī)制不合理有很大關(guān)系。

　　山西作為我國產(chǎn)煤大省，也屢屢出現(xiàn)電煤不足引發(fā)的供電緊張情況，問題也主要出在價格上面。由于平均上網(wǎng)電價明顯低于東中部地區(qū)，山西燃煤電廠承受電煤價格上漲的能力更弱，更多依賴于當(dāng)?shù)匦∶焊G發(fā)電，當(dāng)政府整合煤炭企業(yè)、加大小煤窯關(guān)停力度時，山西出現(xiàn)供電緊張局面也就不那么令人意外了。

　　嚴(yán)格的價格管制使電價的市場調(diào)節(jié)功能嚴(yán)重弱化甚至扭曲，在電力緊張時既不能增加有效供給，也無法不合理的用電需求。2009年11月以來我國用電需求呈現(xiàn)井噴式增長，連續(xù)兩個月增速均在26%以上，除經(jīng)濟(jì)回暖、低溫天氣等因素的帶動外，與價格機(jī)制不合理導(dǎo)致高耗能行業(yè)快速拉動有很大關(guān)系。

　　其次，是電力發(fā)展方式不合理。我國的能源資源稟賦決定了能源結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主，近20年來火電在全國發(fā)電量中的比重一直保持在五分之四以上。由于煤炭資源分布同生產(chǎn)力布局很不平衡，客觀上需要進(jìn)行遠(yuǎn)距離、大規(guī)模的能源輸送。而在電力發(fā)展中，由于長期注重局部地區(qū)自求平衡，導(dǎo)致大區(qū)電網(wǎng)之間聯(lián)系較弱，大量燃煤電廠分布在煤炭資源較為匱乏的東中部地區(qū)，造成電力發(fā)展和能源配置深受電煤運(yùn)輸環(huán)節(jié)的制約。根據(jù)有關(guān)測算，按電網(wǎng)調(diào)入口徑，京津冀魯、華中東四省和華東地區(qū)輸煤輸電比例分別為6比1、13比1和48比1。在電網(wǎng)跨大區(qū)調(diào)節(jié)能力不足的情況下，一旦運(yùn)力受限或電煤產(chǎn)銷出現(xiàn)波動，極易引發(fā)電力供需矛盾，形成煤電運(yùn)緊張局面。

　　除山西外，近期供電緊張的湖北、江西、重慶、山東、上海等省市，都是煤炭受入地區(qū)。這些地區(qū)之所以缺電，關(guān)鍵就在于電煤不足導(dǎo)致發(fā)電能力不能充分釋放，而非發(fā)電裝機(jī)不足，深層次原因則是電力發(fā)展方式不合理。華中地區(qū)由于重點(diǎn)水電廠來水較往年偏枯30%以上，對火電的依賴比往年更強(qiáng)，煤電運(yùn)矛盾也就更為突出一些。

　　從根本上解決煤電運(yùn)緊張問題，一方面，需要國家深化能源價格改革，尤其是加快電價改革，建立科學(xué)的電價機(jī)制，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。另一方面，需要加快轉(zhuǎn)變局部地區(qū)自求平衡的電力發(fā)展方式，按照輸煤輸電并重、加快發(fā)展輸電的方針，在西部、北部建設(shè)大型坑口電源基地，通過特高壓骨干電網(wǎng)，向東中部負(fù)荷中心進(jìn)行遠(yuǎn)距離、大規(guī)模輸電，充分發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的作用。

　　這其中，推進(jìn)特高壓電網(wǎng)發(fā)展尤為重要，是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式、解決煤電運(yùn)緊張問題的治本之策。發(fā)展特高壓，可以大大提高電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)輸電距離，優(yōu)化能源配置方式，促進(jìn)輸煤向煤電轉(zhuǎn)換，突破長期存在的電煤運(yùn)力瓶頸，從而打破煤電運(yùn)緊張反復(fù)出現(xiàn)的怪圈。同時，還有利于擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)規(guī)模，充分發(fā)揮水火互濟(jì)和跨大區(qū)調(diào)劑電力余缺的作用，增強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)對局部地區(qū)用電需求和發(fā)電出力變動的能力。

　　華中、華東由于同屬煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和長江流域，來水豐枯特性相似，電網(wǎng)互供能力有限，加強(qiáng)同華北、西北聯(lián)網(wǎng)，特別是加強(qiáng)同華北聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的華北—華東—華中特高壓交流同步電網(wǎng)，并同西北、東北電網(wǎng)進(jìn)行直流聯(lián)網(wǎng)，對解決東中部負(fù)荷中心地區(qū)具有根本性的意義。事實(shí)上，在應(yīng)對近期部分地區(qū)供電緊張矛盾過程時，國家電網(wǎng)公司去年年初建成的晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程，以及年底提前建成的寶雞—德陽直流輸電極Ⅰ系統(tǒng)和靈寶直流背靠背擴(kuò)建系統(tǒng)，就發(fā)揮了顯著作用，使華中從華北、西北電網(wǎng)的受電能力增加了400萬千瓦。特別是特高壓交流試驗(yàn)示范工程，大送電電力達(dá)到250萬千瓦，不僅充分驗(yàn)證了特高壓交流輸電可行性，而且驗(yàn)證了發(fā)展特高壓電網(wǎng)，實(shí)施電力大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送和大范圍能源資源優(yōu)化配置的電力發(fā)展思路的科學(xué)性。

　　根據(jù)國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃，2012年將建成錫盟—上海、陜北—長沙、雅安—上海、蒙西—濰坊“兩縱兩橫”特高壓骨干電網(wǎng)，屆時，特高壓輸電能力將過5000萬千瓦，每年可輸送3000億千瓦時電，相當(dāng)于輸送煤炭1.5億噸，煤電運(yùn)緊張局面動輒出現(xiàn)的問題有望較好解決。