推進結構調整 保持工業經濟平穩較快發展
http://www.zouyunfu.com“2009年，中國工業平穩度過了新世紀以來發展為困難的一年，在應對復雜嚴峻的形勢方面取得了積極成效，工業經濟回升態勢的不斷鞏固，為實現國民經濟總體回升向好奠定了堅實基礎。”
1月27日，工業和信息化部舉行新聞發布會，工信部黨組成員、總工程師、新聞發言人朱宏任在介紹2009年中國工業通信業運行情況時作上述表示。工信部運行監測協調局局長辛國斌、工信部通信發展司司長張峰出席了此次新聞發布會并一同回答中外媒體提問。新聞發布會由工信部辦公廳副主任陶少華主持。
應對復雜形勢取得積極成效
2009年，中國工業較快扭轉了增速大幅下滑局面，全國規模以上工業增加值比上年增長11%。全年規模以上工業企業產銷率達到97.67%。在39個工業大類中，30個行業利潤同比增長。
朱宏任指出，2009年在中央“擴內需、保增長、調結構、惠民生”一攬子計劃和政策措施持續作用下，面對經濟嚴重衰退等各方面問題，中國工業全力克服企業生產經營困難，并在生產增長滑落到1～2月的低點以后，增速逐季回升，產銷銜接良好。當前，中國工業回升向好的運行態勢不斷鞏固。
2009年，中國工業較快扭轉了增速大幅下滑局面，全國規模以上工業增加值比上年增長11%，增速同比回落1.9個百分點。分季度看，一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增長12.4%，四季度增長18%。分輕重工業看，輕工業增長9.7%，重工業增長11.5%，比上年分別回落2.6和1.7個百分點。全年規模以上工業企業產銷率達到97.67%。產品價格止跌企穩。企業經營狀況改善。在39個工業大類中，30個行業利潤同比增長。
朱宏任指出，在過去的一年中，工信部等相關部門始終堅持把推進產業結構優化升級作為增強工業發展后勁的重要戰略任務。隨著十大產業調整和振興規劃的制定和深入實施，其效果也逐步顯現。當前，汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息均扭轉了生產大幅下滑局面。此外，經過努力，全年淘汰落后的煉鋼、煉鐵和水泥產能分別達到1691萬噸、2113萬噸和7416萬噸，平板玻璃、電解鋁、焦炭、電石、鐵合金、造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業基本完成年內下達的淘汰任務。在節能減排方面，預計全年規模以上工業單位增加值能耗比上年下降9%左右，用水量降低8.3%左右，工業固體廢物綜合利用率達到65%，成效十分顯著。
“保增長、調結構，重點在工業，難點在企業。”朱宏任指出，“對此，黨中央、國務院采取了一系列措施幫扶企業克服困難。去年9月19日，國務院印發了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，旨在通過采取更加有力的措施扶持中小企業發展。目前，廣大中小企業實現了企業經營狀況的初步好轉，中小企業回升態勢明顯。”據介紹，2009年，占規模以上工業戶數99.3%和從業人數77.8%的中小型企業完成工業增加值比上年增長13.6%；前11個月實現利潤17452億元，同比增長18.2%。隨著生產形勢好轉，中小企業吸納就業人數逐月攀升，部分地區和行業甚至又出現了招工難現象。
在嚴峻的經濟形勢逼迫下，我國的工業品出口受到嚴重沖擊。不過，由于我國及時把調整外貿政策作為鞏固和擴大國際市場份額的積極舉措，我國工業品出口大幅下滑的趨勢還是得到大大減緩。據介紹，2009年，規模以上工業完成出貨值72882億元，比上年下降10.1%，降幅比上半年和前三季度分別縮小5.4和4.6個百分點，其中11月份、12月份分別增長5.3%和12.4%。
朱宏任強調指出，我國工業在積極調整產業結構的同時還要堅持把提高自主創新能力和培育新增長點作為轉變發展方式的重要途徑。朱宏任認為，只有不斷加快實施重大科技專項，扎實推進3G和TD等新興產業的壯大發展，才能支撐產業振興并實現產業升級，終實現經濟的長遠和可持續發展。據了解，去年我國3G全年完成投資1609億元，用戶過1500萬，TD商用取得實質性進展。
實現根本好轉不確定因素仍多
盡管工業經濟運行環境總體上要好于去年，但我國經濟發展面臨的內外部環境仍然十分復雜，不確定、不可預料的因素和問題增多，保持工業平穩較快發展仍面臨不少困難和挑戰。
當前，我國經濟回升向好的態勢基本確立，市場信心明顯增強，擴大內需和改善民生的政策效應將繼續顯現。國際金融市場漸趨穩定，主要經濟體出現好轉跡象，經濟有望恢復性增長。
不過，朱宏任強調指出，盡管工業經濟運行環境總體上要好于去年，但我國經濟發展面臨的內外部環境仍然十分復雜，不確定、不可預料的因素和問題增多，保持工業平穩較快發展仍面臨不少困難和挑戰。
朱宏任指出，一是內需在上年較高基數上繼續大幅增長存在較大制約，出口受外部需求疲軟等因素影響形勢仍不樂觀。當前經濟回升主要靠投資拉動和政策支撐，民間投資意愿不強，地方籌措資金困難，城鄉居民收入短期內難以較大幅度提高，刺激國內消費和投資增長的政策效應可能減弱。經濟復蘇的基礎仍比較脆弱，國際市場需求依然疲軟，貿易保護主義傾向更趨明顯，我國實現出口較快回升困難較大。
二是發展方式轉變滯后，結構調整壓力加大，推進兼并重組、淘汰落后和節能減排任務艱巨。科技進步對經濟發展的貢獻率偏低，企業技術創新主體地位尚未真正確立，新興產業發展總體上缺乏核心技術和領軍人才。產業結構不合理、部分行業產能過剩等矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯。推進企業兼并重組和淘汰落后產能工作涉及面廣、政策性強、協調難度大，進展還比較緩慢。工業能耗占全國總消費量的70%，為完成2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%的行動目標，工業需要付出巨大努力。
三是經濟運行仍然處在企穩回升的關鍵時期，實現根本好轉仍然面臨許多不確定因素。企業效益回升中減稅、退稅、抵免稅等結構性減稅和實施增值稅轉型等因素起到重要作用，如果政策力度減弱，企業經營狀況仍有可能遇到困難。原材料、燃料、動力價格逐步恢復性上漲，部分原材料和燃料價格已逼近金融危機爆發前水平，國際市場石油等大宗商品價格可能繼續震蕩走高，企業面臨成本不斷上漲壓力。近，煤電油氣運供需又趨緊張，能源資源約束的矛盾還很突出。
四是歐美等發達國家重新重視實體經濟，搶占經濟新的制高點，對我國工業發展帶來新的挑戰。國際金融危機爆發后，歐美等發達國家實施了以重振制造業為核心的“再工業化”，并提出綠色經濟、低碳經濟、“智慧地球”、網絡與信息安全等概念，力爭在新興產業領域保持競爭優勢，我國戰略性新興產業發展面臨更加激烈的競爭。
調結構上水平促工業較快發展
2010年工業和信息化系統將以結構調整和發展方式轉變為主線，按照統籌兼顧、突出重點的原則，有序推動各項工作。
今年是實施“十一五”規劃的后一年，也是應對國際金融危機、實現重點產業調整振興的關鍵一年。
對此，朱宏任指出，保持工業經濟平穩較快發展，對于完成“十一五”規劃確定的各項目標任務具有十分重要的意義。根據中央確定的今年國內生產總值增長8%左右等經濟社會發展的主要預期目標，工業和信息化部提出：今年規模以上工業增加值增長11%左右，萬元工業增加值能耗降低7%，按進度完成國務院確定的淘汰落后產能任務。
據朱宏任介紹，2010年工業和信息化系統將以結構調整和發展方式轉變為主線，按照統籌兼顧、突出重點的原則，有序推動各項工作。
一是把改善供給結構和促進經濟平穩較快發展結合起來，切實提高工業增長的質量和效益。繼續落實中央一攬子計劃和政策措施，完善促進消費的各項政策。鼓勵和支持企業適應城鄉消費升級特點，開發生產適銷對路產品。落實加強工業產品質量的相關政策措施，督促和引導企業牢固樹立質量品牌意識，積極推進工業誠信體系建設，宣傳和引導綠色消費、安全消費。抓住3G發展、寬帶建設、三網融合、農村信息化的市場機遇，引導企業加強新技術新業務開發和推廣應用，開拓新型消費領域。繼續落實出口退稅、出口信貸等政策，穩定勞動密集型產品出口，擴大傳統優勢產品和自主品牌產品出口。
二是把改造提升傳統產業和增強企業適應市場變化能力及競爭力結合起來，突出抓好技術改造和自主創新。充分發揮技術改造投資省、見效快、拉動社會投資效果明顯的特點，用好技術改造專項資金。要創新技改貼息方式，引導企業加大技術改造和產品研發投入，針對品種質量、節能降耗、環境保護、安全生產等工業發展的薄弱環節，組織好項目，安排好資金，加強重大技改項目的督查與評估。加大對企業自主創新政策支持，鼓勵以優勢企業為主體建立產學研聯盟，推動高校和科研院所為企業創新提供技術支持。支持建設一批小企業創業基地。
三是把大力推進結構調整和實現可持續發展結合起來，突出抓好兼并重組、淘汰落后和節能減排。以重點產業調整振興規劃確定的目標任務為重點，逐項落實有關政策措施。按照國務院第98次常務會議通過的《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》要求，分解落實2010年淘汰落后產能目標任務。出臺鋼鐵、建材、汽車、船舶、有色金屬等行業企業兼并重組的實施意見，支持一批企業通過兼并重組做大做強。加強節能降耗和減排治污工作，分行業制定節能降耗工作目標和工作計劃。落實促進中小企業發展的政策措施，繼續推進中小企業成長工程，引導中小企業加強配套協作和產業集聚，鼓勵走“專精特新”和與大企業協作配套路子。
四是把深化信息技術應用和推動工業優化升級結合起來，突出抓好信息化與工業化融合。總結試點經驗，制定推進信息化與工業化融合指導意見，繼續從企業、行業、區域三個層面推進融合工作。進一步加快工業應用電子產品和解決方案的發展，夯實融合的技術基礎。完善軟件公共服務體系，推動工業軟件和行業應用解決方案研發。以3G和TD發展為契機，加快推進通信業轉型發展。積極推進“三網融合”。繼續推進村村通電話工程，開展“信息下鄉”活動，規范加強農村綜合信息服務站建設。高度重視網絡與信息安全，從維護國家安全和社會穩定的高度落實各項保障措施。
五是把促進形成新的經濟增長點和搶占未來經濟科技制高點結合起來，突出抓好培育和發展戰略性新興產業。繼續組織實施好重大科技專項，選擇能夠盡快形成產業化能力的重點項目抓緊開展工作。加快培育物聯網產業，發展關鍵傳感器件、裝備及服務，規劃引導下一代網絡發展。完善集成電路、新型顯示器件等支持政策，引導芯片企業和整機企業加強合作。加快推進高檔數控機床與基礎制造裝備、極大規模集成電路制造裝備自主化，支持新能源汽車發展。積極推動通用飛機、高新技術船舶、海洋工程裝備及配套等重點項目。加快發展新材料、生物醫藥等新興產業，結合我國產業基礎和已具備技術條件，從突破核心技術和推進產業化兩個方面下功夫，拓寬產業發展空間。
（注：有關統計數據除有注明外，進出口數據為海關統計數據，其余均為國家統計局數據或工信部根據國家統計局數據測算。）
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