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從全國兩會看電力發展
   今年全國兩會對應對國際金融危機、加快能源和電力發展作出了一系列部署。政府工作報告中指出，今年政府工作的主要原則是擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧。能源和電力是經濟建設和社會發展的重要物質基礎。當前，在應對危機、保持經濟平穩較快發展成為迫切需要取得實效的情況下，電力行業至少承載著兩大基本職能。
　　
    一方面，要保證電力生產和供應，促進擴內需、保增長，滿足經濟社會發展和群眾生活水平提高對電力的需求。一般來說，從電力的消費結構和消費水平，大致可看出一個國家的經濟結構和產業水平。伴隨著4萬億元的政府投資計劃，一批重點行業振興規劃加快實施和重點工程相繼上馬，電力需求將保持穩健增長。尤其是農村地區推行“家電下鄉”等工作，潛在的電力消費市場很大，同時對農村電力供應的可靠性、供應能力也提出了更高的要求。
　　
    另一方面，電力自身也有調結構、上水平的問題。因為電力也屬于經濟結構戰略性調整的范疇，是工業結構調整的一部分，要通過轉變電力發展方式，提高資源優化配置能力和可持續發展水平，以電力的又好又快發展促進經濟的又好又快發展。
　　
    政府工作報告提出，要積極發展核電、風電、太陽能發電等清潔能源，加大節能技術和產品推廣應用力度，加強資源綜合利用，繼續推進重點節能工程建設。對于電力行業來說，電力也是落實節能措施的重點領域，節約發展的任務十分繁重。而與電力相比，煤炭行業在節能方面需要付出更多的努力。我國能源以煤炭為主，西部和北部地區的大量煤炭被遠距離輸送到中東部經濟發達地區。目前，山西、陜西、內蒙古西部向外運輸的煤炭量是就地發電用煤量的30多倍，煤炭在運輸過程中不但消耗大量燃料，而且造成環境污染，運送到東部地區后發電，又將二氧化硫、二氧化碳等排放到空氣中，這種大量運輸煤炭再發電的利用方式是極不科學的。從更大規模節能環保的角度看，需要加強煤炭和電力發展的統籌規劃，加大煤炭就地發電利用，從能源的開發環節做起，提高全過程利用效率。
　　
    政府工作報告提出，大力推進企業組織結構調整和兼并重組，支持優勢企業并購落后企業和困難企業，鼓勵強強聯合和上下游一體化經營，提高產業集中度和資源配置效率。電力、煤炭是上下游緊密銜接的行業，目前國內一些大型發電企業已經開始實施煤電聯營戰略，推動煤電一體化發展。可以預見的是，未來能源和電力發展的集中度將有較大程度的提高，大容量、遠距離輸電成為現實需要，大型煤電基地的建設和高壓輸電技術的應用也將給國內裝備制造業的發展帶來重大機遇，煤炭遠距離運輸造成成本虛高等問題可能得到緩解。
　　
    政府工作報告提出，要推進資源性產品價格改革，繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。由于我國是“市場煤、計劃電”，國家對終端銷售電價嚴格控制，而煤價由市場調節，加上煤炭開發利用長期存在的一些問題，造成了煤價大幅攀升，電力行業盈利空間受到擠壓，發電和電網企業出現了大幅虧損的局面。隨著物價指數下降，完善能源資源價格可能面臨較好的時機。與國外相比，我國的電價處于較低水平。長期來看，能源資源的稀缺性決定了其價格應該是呈現上漲趨勢的，終端銷售電價也會有一定漲幅，煤電聯動機制會在更高的水平上形成價格“妥協”。

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