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    為應對國際金融危機的影響，確保電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，國務(wù)院組織編制了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》強調(diào)，通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)要抓住3G網(wǎng)絡(luò)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的市場機遇，推進產(chǎn)品和服務(wù)的融合創(chuàng)新，以新應用、新業(yè)務(wù)帶動新增長，積極促進通信設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。

    發(fā)展現(xiàn)狀

    經(jīng)過多年的發(fā)展，我國通信設(shè)備制造業(yè)堅持技術(shù)引進和自主開發(fā)相結(jié)合，已經(jīng)形成了一個較為完整的通信設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，自主創(chuàng)新能力明顯提升，涌現(xiàn)出了華為、中興等一批具有國際競爭力的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，已成為電子信息產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

    2008年，通信設(shè)備制造業(yè)實現(xiàn)銷售收入8460.1億元，占電子信息產(chǎn)業(yè)收入的13.4%；手機產(chǎn)量達5.6億部，占全球產(chǎn)量的50%左右，我國已成為全球移動通信終端的主要生產(chǎn)大國；程控交換機產(chǎn)量達4583萬臺。

    2008年通信設(shè)備產(chǎn)品出口870.5億美元，同比增長13.4%，占電子信息產(chǎn)業(yè)出口額的16.7%。手機出口5.33億部，同比增長10.4%；出口額385.4億美元，同比增長8.27%，占電子信息產(chǎn)品出口總額的7.4%。

    目前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在移動通信設(shè)備、光纖通信設(shè)備、集群通信系統(tǒng)等領(lǐng)域，形成了一批自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的移動通信3G標準TD-SCDMA已開始商用，TD-SCDMA是我國在移動通信標準領(lǐng)域的重大突破，是國內(nèi)通信制造企業(yè)自主創(chuàng)新的重大成果，已經(jīng)形成了一個包括接入網(wǎng)、核心網(wǎng)、終端、終端芯片以及測試儀表、配套設(shè)備、測試環(huán)境等在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

    面臨的形勢

    當前，我國通信設(shè)備制造業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。從全球來看，通信產(chǎn)品呈現(xiàn)寬帶化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的發(fā)展方向，市場需求空間依然旺盛；企業(yè)兼并重組步伐加速，市場競爭日益加劇，新業(yè)務(wù)、新應用層出不窮。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新挑戰(zhàn)，國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度不高等深層次問題更加凸顯，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型面臨較大壓力。

    受國際金融危機、經(jīng)濟發(fā)展放慢影響，國內(nèi)通信設(shè)備制造業(yè)面臨較大的下行壓力。2008年，主營收入低于全行業(yè)增幅8.2個百分點；手機產(chǎn)量增長僅為2%，增幅下降12.2個百分點；程控交換機產(chǎn)量增幅下跌14.9%。今年1-4月，通信設(shè)備制造業(yè)完成銷售產(chǎn)值2375.87億元，同比下跌5.2%；手機產(chǎn)量17127.1萬部，同比下降5.6%。

    通信產(chǎn)品出口明顯減緩，2008年同比增長13.4%，比2007年增幅下降約10個百分點以上。2009年1-4月份，通信設(shè)備產(chǎn)品累計出口221.66億美元，同比下降14.7%。其中，手機產(chǎn)品出口102.59億美元，同比下降9.95%。

    《規(guī)劃》實施的重點內(nèi)容

    我國通信設(shè)備制造業(yè)是典型的外向型產(chǎn)業(yè)，70%左右的產(chǎn)品出口國外，在今后相當長的時間內(nèi)通信設(shè)備出口形勢不容樂觀，對產(chǎn)業(yè)本身及電子信息全行業(yè)的穩(wěn)定增長帶來嚴重影響。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興必須在穩(wěn)定出口的同時，努力擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級的帶動作用，以新應用和新需求帶動產(chǎn)業(yè)的新增長，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

    為此，《規(guī)劃》明確提出以新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)為契機，加速通信設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，培育新的增長點，大力發(fā)展第三代移動通信產(chǎn)業(yè)。主要從以下幾方面著手：

    一是落實擴大內(nèi)需政策。以第三代移動通信網(wǎng)建設(shè)為契機，加強設(shè)備制造企業(yè)與電信運營商的互動；加強相關(guān)標準制定，帶動國產(chǎn)通信系統(tǒng)設(shè)備、終端、芯片、關(guān)鍵元器件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，構(gòu)建完善的3G產(chǎn)業(yè)鏈；以規(guī)模應用促進通信設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)3G規(guī)模化商用。在第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，加強設(shè)備制造企業(yè)與電信運營商的互動，推進產(chǎn)品和服務(wù)的融合創(chuàng)新，以規(guī)模應用促進行業(yè)發(fā)展。建立內(nèi)容、終端、傳輸、運營企業(yè)相互促進、共贏發(fā)展的新體系。同時，大力開拓農(nóng)村市場、個人消費市場、行業(yè)應用市場，通過實施家電下鄉(xiāng)、家電“以舊換新”以及信息技術(shù)應用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)以及其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃重大工程實施的契機，帶動通信產(chǎn)品以及相關(guān)服務(wù)發(fā)展，引導國內(nèi)企業(yè)互相配套。

    二是加強研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化投入，突破關(guān)鍵技術(shù)，增強企業(yè)競爭力。加快第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設(shè)，開發(fā)適應新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)特點和移動互聯(lián)網(wǎng)需求的新業(yè)務(wù)、新應用，帶動系統(tǒng)和終端產(chǎn)品的升級換代。開展3G、4G、NGN（下一代網(wǎng)絡(luò)）、NGI（下一代互聯(lián)網(wǎng)）設(shè)備研制，突破中設(shè)備，實現(xiàn)國產(chǎn)設(shè)備在下一代移動通信網(wǎng)、下一代網(wǎng)絡(luò)中的規(guī)模應用，打造 TD-SCDMA、TD-LTE、4G及下一代網(wǎng)絡(luò)國產(chǎn)通信設(shè)備制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)、手機電視等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

    三是進一步開拓國際市場。加大力度支持企業(yè)拓展中南美洲、東盟、非洲、俄羅斯等新興市場。鼓勵企業(yè)“走出去”設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)。拓展與國外政府、企業(yè)間的合作，大力推動 TD-SCDMA等標準技術(shù)在海外市場的拓展和商用。支持企業(yè)優(yōu)先收購國外先進技術(shù)和核心專利，引進海外人才和營銷渠道。

    四是強化自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加快實施“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”國家科技重大專項，研制具有海量通信能力的新一代寬帶蜂窩移動通信系統(tǒng)、低成本的可廣泛覆蓋的寬帶無線通信接入系統(tǒng)、近短距離無線互聯(lián)系統(tǒng)與傳感器網(wǎng)絡(luò)，掌握關(guān)鍵技術(shù)。加強移動通信等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力建設(shè)，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺。繼續(xù)完善TD-SCDMA技術(shù)標準體系，大力推進TD-SCDMA后續(xù)演進技術(shù)及4G標準的制定和產(chǎn)業(yè)化進程。

    五是以“TD-SCDMA第三代移動通信產(chǎn)業(yè)新跨越”和“下一代互聯(lián)網(wǎng)應用”重大工程為契機，帶動通信設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。

    “TD-SCDMA第三代移動通信產(chǎn)業(yè)新跨越”工程要全力推進自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代移動通信標準TD-SCDMA的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建立TD-SCDMA終端和系統(tǒng)研發(fā)工程實驗室和質(zhì)量評價體系；完善移動基站、系統(tǒng)設(shè)備性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量；研制多功能、多模TD終端產(chǎn)品，開發(fā)終端操作系統(tǒng)、應用開發(fā)平臺等核心軟件，開發(fā)3G終端多媒體芯片軟件，支持移動多媒體業(yè)務(wù)應用，滿足TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用的需要。指導通信設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)2G到3G的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)型。開展TD-LTE后續(xù)演進研究，開發(fā)系統(tǒng)設(shè)備試驗樣機和關(guān)鍵技術(shù)驗證。發(fā)展基于TD-SCDMA的特色業(yè)務(wù)，帶動信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。

    “下一代互聯(lián)網(wǎng)應用”工程重點進行下一代互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的研究開發(fā)，重點推進以IPv6、IMS（IP多媒體系統(tǒng)）為核心的多媒體業(yè)務(wù)網(wǎng)技術(shù)、多業(yè)務(wù)承載網(wǎng)技術(shù)和端到端網(wǎng)絡(luò)QoS保障技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。攻克關(guān)鍵技術(shù)，完成基于IPv6的高速互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為實現(xiàn)IPv4向IPv6轉(zhuǎn)移做好產(chǎn)業(yè)準備。發(fā)展無線寬帶接入和光纖接入等多種寬帶接入技術(shù)，研制相應設(shè)備，推進寬帶無線接入網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設(shè)，解決寬帶接入“后一公里”的問題。推動我國自主標準WAPI（中國無線局域網(wǎng)安全強制性標準）的實施。形成我國下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造、互聯(lián)網(wǎng)軟件生產(chǎn)以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方面形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，大幅提高國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的市場占有率，使我國下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具備核心競爭力。

    《規(guī)劃》的實施，以及3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、家電下鄉(xiāng)、信息化建設(shè)等工程的深入開展對通信設(shè)備需求的增長，將給通信設(shè)備制造業(yè)帶來新的機遇，促進通信產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。