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    中國政府網(wǎng)4月6日公布了國家發(fā)展和改革委員會等部門制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。什么是合同能源管理？這個《意見》的實施對我國節(jié)能減排及相關(guān)行業(yè)意味著什么？政府將采取哪些扶持政策？國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了采訪。

　　機(jī) 制

　　運用市場手段促進(jìn)節(jié)能

　　合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運用市場手段促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制，具體是指節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益的方式，回收投資，獲得合理利潤。

　　采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造，用能單位不僅不需要投入資金和承擔(dān)風(fēng)險，而且僅在合同期內(nèi)與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能收益，合同期滿則獨享全部節(jié)能收益。

　　這位負(fù)責(zé)人說，實行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。國內(nèi)外的實踐證明，合同能源管理是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減少溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。

　　現(xiàn) 狀

　　合同能源管理方興未艾

　　1998年，在銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我國實施了“中國節(jié)能促進(jìn)項目”，分別在北京、山東、遼寧成立了三個示范性節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機(jī)制引入我國。我國自引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個領(lǐng)域。

　　2009年，全國有節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實施節(jié)能項目4000多個，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已由2008年年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達(dá)74%。

　　雖然我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。存在的主要問題包括融資困難、稅收政策有待完善、缺乏政策支持、預(yù)算支出科目不明確、會計實務(wù)處理不統(tǒng)一等。

　　措 施

　　四項優(yōu)惠政策齊頭并進(jìn)

　　《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》將從財稅、金融等方面出臺多項優(yōu)惠政策，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展。首先，國家將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金支持范圍，給予資金補(bǔ)助或獎勵。

　　國家還對合同能源管理實行稅收優(yōu)惠政策：對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅；對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤�能源管理項目形成的資產(chǎn)，免征增值稅；節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅收法律法規(guī)有關(guān)條件的，自項目取得筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；與節(jié)能服務(wù)公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業(yè)，按照能源管理合同實際交付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理；合同期滿，節(jié)能服務(wù)公司提供給用能單位的因?qū)嵤┖贤�能源管理項目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。

　　根據(jù)《意見》，為完善會計處理制度，政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用列支；事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，計入相關(guān)支出；企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，如購置資產(chǎn)和接受服務(wù)能合理區(qū)分、單獨計量的，按照國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度處理，如不能合理區(qū)分，或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，企業(yè)實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。

　　《意見》還要求進(jìn)一步改善金融服務(wù)，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)；節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)，可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款等；積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

　　戰(zhàn) 略

　　促進(jìn)節(jié)能服務(wù)健康發(fā)展

　　這位負(fù)責(zé)人指出，節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用本身的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

　　他說，《意見》還要求充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用，節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺，及時總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗，積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)，要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機(jī)制。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，為營造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，《意見》要求各級地方政府將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求取得實效；政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用，并采取多種形式廣泛宣傳。