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    中國政府網4月6日公布了國家發展和改革委員會等部門制定的《關于加快推行合同能源管理 促進節能服務產業發展的意見》。什么是合同能源管理？這個《意見》的實施對我國節能減排及相關行業意味著什么？政府將采取哪些扶持政策？國家發改委有關負責人接受了采訪。

　　機 制

　　運用市場手段促進節能

　　合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能減排的機制，具體是指節能服務公司與客戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供節能診斷、融資、改造等服務，并通過分享節能效益的方式，回收投資，獲得合理利潤。

　　采取合同能源管理方式實施節能改造，用能單位不僅不需要投入資金和承擔風險，而且僅在合同期內與節能服務公司分享節能收益，合同期滿則獨享全部節能收益。

　　這位負責人說，實行合同能源管理，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性。國內外的實踐證明，合同能源管理是行之有效的節能措施。加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，是利用市場機制促進節能減排、減少溫室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節約型、環境友好型社會的客觀需要。

　　現 狀

　　合同能源管理方興未艾

　　1998年，在銀行、全球環境基金的支持下，我國實施了“中國節能促進項目”，分別在北京、山東、遼寧成立了三個示范性節能服務公司，將合同能源管理機制引入我國。我國自引進合同能源管理機制以來，通過示范、引導和推廣，節能服務產業迅速發展，專業化的節能服務公司不斷增多，服務范圍已擴展到工業、建筑、交通、公共機構等多個領域。

　　2009年，全國有節能服務公司約502家，共實施節能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億元，形成年節能能力1350萬噸標準煤。節能服務產業從業人員已由2008年年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達74%。

　　雖然我國節能服務產業得到較快發展，但從總體上看，產業規模還比較小，發展水平也較低，難以適應當前推進節能工作的需要。存在的主要問題包括融資困難、稅收政策有待完善、缺乏政策支持、預算支出科目不明確、會計實務處理不統一等。

　　措 施

　　四項優惠政策齊頭并進

　　《關于加快推行合同能源管理 促進節能服務產業發展的意見》將從財稅、金融等方面出臺多項優惠政策，促進節能服務行業發展。首先，國家將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央節能減排專項資金支持范圍，給予資金補助或獎勵。

　　國家還對合同能源管理實行稅收優惠政策：對節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅；對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅；節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅收法律法規有關條件的，自項目取得筆生產經營收入所屬納稅年度起，年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅；與節能服務公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業，按照能源管理合同實際交付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理；合同期滿，節能服務公司提供給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。

　　根據《意見》，為完善會計處理制度，政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用列支；事業單位采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出，計入相關支出；企業采用合同能源管理方式實施節能改造，如購置資產和接受服務能合理區分、單獨計量的，按照國家統一的會計準則制度處理，如不能合理區分，或雖能區分但不能單獨計量的，企業實際支付給節能服務公司的支出，作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。

　　《意見》還要求進一步改善金融服務，鼓勵銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務；節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產，可按有關規定向銀行申請抵押貸款等；積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

　　戰 略

　　促進節能服務健康發展

　　這位負責人指出，節能服務公司要加強服務創新，加強人才培養，加強技術研發，加強品牌建設，不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規�；�、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業。鼓勵大型重點用能單位利用本身的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。

　　他說，《意見》還要求充分發揮行業組織的服務和自律作用，節能服務行業組織要大力開展業務培訓，加快建設信息交流平臺，及時總結、推廣成功經驗，積極開展節能咨詢服務，要制定節能服務行業公約，建立健全行業自律機制。

　　這位負責人表示，為營造節能服務產業發展的良好環境，《意見》要求各級地方政府將推行合同能源管理、發展節能服務產業納入重要議事日程，加強領導，精心組織，務求取得實效；政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節能改造，發揮模范表率作用，并采取多種形式廣泛宣傳。