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    英國政府日前公布了一份新的制造業戰略，以取代2002年制定的制造業戰略。在深受國際金融危機沖擊后，英國政府和業界經過反思，開始重新認識制造業在國家經濟中的重要性，擬通過此新戰略重振英國制造業。

    英國曾經是工業革命的發源地與傳統的制造業大國，制造業曾帶給英國300年的經濟繁榮。上世紀80年代以來，英國調整經濟結構，逐步將經濟重心向金融、創意和教育等服務產業傾斜，制造業日漸衰落，大量制造業企業被迫轉向亞洲地區發展。據英國工程雇主聯合會調查，英國500家被調查的制造業企業中有200家已經將生產轉移到了亞洲。雖然英國現在仍是位列第六位的制造業大國，但其制造業在市場上的份額已不到3%。

    “重金融、輕制造”的發展戰略扭曲了英國的經濟結構，虛擬經濟過度放大，以至在國際金融危機面前顯得脆弱不堪。目前英國金融服務產業出現了巨虧，皇家蘇格蘭銀行2008年虧損達241億英鎊，創英國銀行史上大虧損紀錄。匯豐銀行2008年利潤也較上年下跌了62%，不得不通過配售新股籌集125億英鎊，英國房地產價格則暴跌了20%。面對嚴重危機，英國政府和產業界開始重新認識制造業這一基礎產業的重要性。英國首相布朗近表示，無論過去、現在和未來，制造業都是英國經濟獲得成功的關鍵。為盡快擺脫國際金融危機，英國政府決心重新定位制造業，通過振興制造業，平衡經濟結構，使服務業和制造業相互補充和促進，再創經濟奇跡。為此，英國政府將從三個方面采取措施落實這一戰略。

    重新認識和定位制造業

    知識經濟和信息技術的發展使英國人對制造業的認識產生了嚴重偏差，危機前英國社會普遍認為制造業已是“夕陽產業”，位于全球產業鏈的末端，制造業作為實體經濟的基礎性作用因而遭到忽視。事實上，英國制造業每年創造的產值高達1500億英鎊，占英國GDP的13%，英國出口的一半來自制造業。按產值計算，英國是排名第6位的制造業大國，僅次于美國、中國、日本、德國和意大利。

    由于重視科技創新，英國制造業目前仍具有一定的比較優勢。自1997年以來，英國制造業生產效率提高了50%，這大大縮小了英國與其他西方國家之間在生產率方面的歷史差距：1997—2004年間，英國平均勞動生產率比美國高4%，比法國高5%，比德國高15%。英國是高技術產品的主要出口國，2006年英國的出口貨物中，高技術產品占25%，而同年該比例美國是22%，法國是15%，德國是11%。英國出口的產品大部分來自技術密集型制造業，英國經濟中企業研發的75%來自制造業。英國制造業在吸引外國直接投資方面名列歐洲，2006年英國制造業吸引外國直接投資260億英鎊，在西方國家中僅次于美國。同年法國吸引的外國直接投資為150億英鎊，德國為30億英鎊。

    英國政府認為，英國要振興制造業，首先必須改變對制造業的偏見，并對制造業進行再認識。當今制造業的發展，已經不再依靠傳統低附加值產品的競爭，全球制造業正在經歷深刻變革，制造業正從傳統制造走向高科技制造，硅設計、藍牙技術、飛行加油系統、塑料電子產品、信息通訊技術、生物技術、納米技術、燃料電池等諸多高科技制造行業蜂擁而出，制造業的從業大軍也日趨多元化，除了傳統的車間生產和機械操作外，更多的是從事研發、設計、銷售、售后服務等配套工作。

    為此，英國政府明確強調必須重新定位制造業，未來的制造業發展將堅持7項原則：一是維護宏觀經濟穩定，為企業制訂長遠發展規劃創造條件；二是加大對制造業的投入，包括資本設備、技術、技能及研發的投入；三是推動科技創新，幫助企業利用英國的科技優勢，生產高附加值產品；四是加強制造業經驗、工藝的推廣；五是加強制造業從業人員技能教育；六是提升交通、通訊等現代基礎設施水平，為制造業再上臺階創造條件；七是建設良好的市場環境。

    確定制造業全球競爭策略

    鑒于當前全球制造業競爭日趨激烈，全球經濟衰退加重了制造業危機，同時新興市場的崛起也將給英國制造業帶來很大挑戰。因此英國制造業新戰略提出了五大競爭策略：

    一是占據全球產業價值鏈。貿易自由化及全球化的方向不會改變，新興經濟體正在崛起，信息及通訊技術加劇了國際分工，對包括生產、研發、庫存管理、質量控制等制造業環節提出了更高要求。當今制造業不再是在同一地點完成所有工序，而是生產要素全球配置，制造業產業鏈已形成從研究、設計開發、生產、后勤及分銷、銷售及推廣到售后服務的6個產業鏈。英國希望在競爭激烈的全球制造業領域占據產業價值鏈的位置，鞏固現有比較優勢，包括在高技術制造業領域的地位。

    二是加快技術轉化成生產力的速度。英國是研發服務的凈出口國，2004年研發服務出口產值已達到26億英鎊。英國企業在吸引研發外資方面也位居歐洲前列，英國企業研發資金25%來自海外，而該比例德國是5%，法國是10%。今后，英國政府將每年支出1500億英鎊，通過政府采購促進企業創新，英國每個政府部門都有自己的“創新采購計劃”，從而推動企業及時把技術轉化成產品。

    三是增加對無形資產的投資。制造業的無形資產包括設計、品牌、研發、培訓、軟件等，2004年英國制造業投入無形資產的總額為320億英鎊，是傳統資本投資的兩倍。其中對研發的投資為26%、新工藝設計為25%、企業管理咨詢19%、企業員工培訓14%。英國企業聯合會的調查顯示，55%的企業認為未來5年本企業重要的比較優勢來自設計與研發。

    四是幫助企業增加對人和技能的投資。新興經濟體的崛起及技術進步，要求發達國家制造業從業人員不斷提高技能，預計到2014年全球需要324000名科學家及工程師，才能適應現代制造業的需求。1997年—2008年間，英國政府對高等教育及技能培訓的投入增加了53%。2010年—2011年間，英國政府將投入10億英鎊，幫助1萬家企業培訓員工。

    五是搶得低碳經濟發展先機。英國預計到2050年，全球低碳能源業每年創造的價值將達3萬億美元，行業從業人員達到2500萬人。英國環保行業目前年產值250億英鎊，還擁有歐洲大的清潔技術風險資本市場，自2001年以來已累計投資1.86億歐元，占歐洲總投資的30%。英國政府決心利用這些優勢，幫助英國制造業進軍低碳經濟前沿，包括軟件、制藥、化工、發電、航空等領域。同時，還要幫助英國中小企業在建筑、可再生能源發電、道路交通燃料生產、家庭節能產品等領域取得明顯優勢；政府將大力推動英國環保行業發展，到2015年將其年產值提高到450億英鎊，到2030年創造100萬個綠色就業機會。此外，還將重點加強對核電、新能源及清潔汽車、碳捕獲和儲存產業的扶持，通過技術創新、人才培訓、加大投入等措施，創造高附加值產品。英國預計2005年—2030年間，全球煤炭需求將上升70%，因此碳捕獲及儲存技術將成為應對氣候變化的主要技術之一。國際能源署預計到2030年全球630個煤電廠需要采用該技術，屆時全球每年對該技術的投資將達400億美元，英國將保持在該技術商業化方面的地位。