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    英國(guó)政府日前公布了一份新的制造業(yè)戰(zhàn)略，以取代2002年制定的制造業(yè)戰(zhàn)略。在深受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊后，英國(guó)政府和業(yè)界經(jīng)過(guò)反思，開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)制造業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的重要性，擬通過(guò)此新戰(zhàn)略重振英國(guó)制造業(yè)。

    英國(guó)曾經(jīng)是工業(yè)革命的發(fā)源地與傳統(tǒng)的制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)曾帶給英國(guó)300年的經(jīng)濟(jì)繁榮。上世紀(jì)80年代以來(lái)，英國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步將經(jīng)濟(jì)重心向金融、創(chuàng)意和教育等服務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜，制造業(yè)日漸衰落，大量制造業(yè)企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向亞洲地區(qū)發(fā)展。據(jù)英國(guó)工程雇主聯(lián)合會(huì)調(diào)查，英國(guó)500家被調(diào)查的制造業(yè)企業(yè)中有200家已經(jīng)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了亞洲。雖然英國(guó)現(xiàn)在仍是位列第六位的制造業(yè)大國(guó)，但其制造業(yè)在市場(chǎng)上的份額已不到3%。

    “重金融、輕制造”的發(fā)展戰(zhàn)略扭曲了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度放大，以至在國(guó)際金融危機(jī)面前顯得脆弱不堪。目前英國(guó)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了巨虧，皇家蘇格蘭銀行2008年虧損達(dá)241億英鎊，創(chuàng)英國(guó)銀行史上大虧損紀(jì)錄。匯豐銀行2008年利潤(rùn)也較上年下跌了62%，不得不通過(guò)配售新股籌集125億英鎊，英國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格則暴跌了20%。面對(duì)嚴(yán)重危機(jī)，英國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)制造業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要性。英國(guó)首相布朗近表示，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，制造業(yè)都是英國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得成功的關(guān)鍵。為盡快擺脫國(guó)際金融危機(jī)，英國(guó)政府決心重新定位制造業(yè)，通過(guò)振興制造業(yè)，平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相互補(bǔ)充和促進(jìn)，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)奇跡。為此，英國(guó)政府將從三個(gè)方面采取措施落實(shí)這一戰(zhàn)略。

    重新認(rèn)識(shí)和定位制造業(yè)

    知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展使英國(guó)人對(duì)制造業(yè)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)重偏差，危機(jī)前英國(guó)社會(huì)普遍認(rèn)為制造業(yè)已是“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，位于全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用因而遭到忽視。事實(shí)上，英國(guó)制造業(yè)每年創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)1500億英鎊，占英國(guó)GDP的13%，英國(guó)出口的一半來(lái)自制造業(yè)。按產(chǎn)值計(jì)算，英國(guó)是排名第6位的制造業(yè)大國(guó)，僅次于美國(guó)、中國(guó)、日本、德國(guó)和意大利。

    由于重視科技創(chuàng)新，英國(guó)制造業(yè)目前仍具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。自1997年以來(lái)，英國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)效率提高了50%，這大大縮小了英國(guó)與其他西方國(guó)家之間在生產(chǎn)率方面的歷史差距：1997—2004年間，英國(guó)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率比美國(guó)高4%，比法國(guó)高5%，比德國(guó)高15%。英國(guó)是高技術(shù)產(chǎn)品的主要出口國(guó)，2006年英國(guó)的出口貨物中，高技術(shù)產(chǎn)品占25%，而同年該比例美國(guó)是22%，法國(guó)是15%，德國(guó)是11%。英國(guó)出口的產(chǎn)品大部分來(lái)自技術(shù)密集型制造業(yè)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)研發(fā)的75%來(lái)自制造業(yè)。英國(guó)制造業(yè)在吸引外國(guó)直接投資方面名列歐洲，2006年英國(guó)制造業(yè)吸引外國(guó)直接投資260億英鎊，在西方國(guó)家中僅次于美國(guó)。同年法國(guó)吸引的外國(guó)直接投資為150億英鎊，德國(guó)為30億英鎊。

    英國(guó)政府認(rèn)為，英國(guó)要振興制造業(yè)，首先必須改變對(duì)制造業(yè)的偏見(jiàn)，并對(duì)制造業(yè)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。當(dāng)今制造業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)不再依靠傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，全球制造業(yè)正在經(jīng)歷深刻變革，制造業(yè)正從傳統(tǒng)制造走向高科技制造，硅設(shè)計(jì)、藍(lán)牙技術(shù)、飛行加油系統(tǒng)、塑料電子產(chǎn)品、信息通訊技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、燃料電池等諸多高科技制造行業(yè)蜂擁而出，制造業(yè)的從業(yè)大軍也日趨多元化，除了傳統(tǒng)的車(chē)間生產(chǎn)和機(jī)械操作外，更多的是從事研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)等配套工作。

    為此，英國(guó)政府明確強(qiáng)調(diào)必須重新定位制造業(yè)，未來(lái)的制造業(yè)發(fā)展將堅(jiān)持7項(xiàng)原則：一是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為企業(yè)制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造條件；二是加大對(duì)制造業(yè)的投入，包括資本設(shè)備、技術(shù)、技能及研發(fā)的投入；三是推動(dòng)科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)利用英國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品；四是加強(qiáng)制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)、工藝的推廣；五是加強(qiáng)制造業(yè)從業(yè)人員技能教育；六是提升交通、通訊等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施水平，為制造業(yè)再上臺(tái)階創(chuàng)造條件；七是建設(shè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

    確定制造業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)策略

    鑒于當(dāng)前全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全球經(jīng)濟(jì)衰退加重了制造業(yè)危機(jī)，同時(shí)新興市場(chǎng)的崛起也將給英國(guó)制造業(yè)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。因此英國(guó)制造業(yè)新戰(zhàn)略提出了五大競(jìng)爭(zhēng)策略：

    一是占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。貿(mào)易自由化及全球化的方向不會(huì)改變，新興經(jīng)濟(jì)體正在崛起，信息及通訊技術(shù)加劇了國(guó)際分工，對(duì)包括生產(chǎn)、研發(fā)、庫(kù)存管理、質(zhì)量控制等制造業(yè)環(huán)節(jié)提出了更高要求。當(dāng)今制造業(yè)不再是在同一地點(diǎn)完成所有工序，而是生產(chǎn)要素全球配置，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已形成從研究、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、后勤及分銷(xiāo)、銷(xiāo)售及推廣到售后服務(wù)的6個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。英國(guó)希望在競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球制造業(yè)領(lǐng)域占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的位置，鞏固現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)，包括在高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的地位。

    二是加快技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的速度。英國(guó)是研發(fā)服務(wù)的凈出口國(guó)，2004年研發(fā)服務(wù)出口產(chǎn)值已達(dá)到26億英鎊。英國(guó)企業(yè)在吸引研發(fā)外資方面也位居歐洲前列，英國(guó)企業(yè)研發(fā)資金25%來(lái)自海外，而該比例德國(guó)是5%，法國(guó)是10%。今后，英國(guó)政府將每年支出1500億英鎊，通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，英國(guó)每個(gè)政府部門(mén)都有自己的“創(chuàng)新采購(gòu)計(jì)劃”，從而推動(dòng)企業(yè)及時(shí)把技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。

    三是增加對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的投資。制造業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)包括設(shè)計(jì)、品牌、研發(fā)、培訓(xùn)、軟件等，2004年英國(guó)制造業(yè)投入無(wú)形資產(chǎn)的總額為320億英鎊，是傳統(tǒng)資本投資的兩倍。其中對(duì)研發(fā)的投資為26%、新工藝設(shè)計(jì)為25%、企業(yè)管理咨詢19%、企業(yè)員工培訓(xùn)14%。英國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查顯示，55%的企業(yè)認(rèn)為未來(lái)5年本企業(yè)重要的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)自設(shè)計(jì)與研發(fā)。

    四是幫助企業(yè)增加對(duì)人和技能的投資。新興經(jīng)濟(jì)體的崛起及技術(shù)進(jìn)步，要求發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)從業(yè)人員不斷提高技能，預(yù)計(jì)到2014年全球需要324000名科學(xué)家及工程師，才能適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)的需求。1997年—2008年間，英國(guó)政府對(duì)高等教育及技能培訓(xùn)的投入增加了53%。2010年—2011年間，英國(guó)政府將投入10億英鎊，幫助1萬(wàn)家企業(yè)培訓(xùn)員工。

    五是搶得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。英國(guó)預(yù)計(jì)到2050年，全球低碳能源業(yè)每年創(chuàng)造的價(jià)值將達(dá)3萬(wàn)億美元，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2500萬(wàn)人。英國(guó)環(huán)保行業(yè)目前年產(chǎn)值250億英鎊，還擁有歐洲大的清潔技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，自2001年以來(lái)已累計(jì)投資1.86億歐元，占?xì)W洲總投資的30%。英國(guó)政府決心利用這些優(yōu)勢(shì)，幫助英國(guó)制造業(yè)進(jìn)軍低碳經(jīng)濟(jì)前沿，包括軟件、制藥、化工、發(fā)電、航空等領(lǐng)域。同時(shí)，還要幫助英國(guó)中小企業(yè)在建筑、可再生能源發(fā)電、道路交通燃料生產(chǎn)、家庭節(jié)能產(chǎn)品等領(lǐng)域取得明顯優(yōu)勢(shì)；政府將大力推動(dòng)英國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展，到2015年將其年產(chǎn)值提高到450億英鎊，到2030年創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，還將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)核電、新能源及清潔汽車(chē)、碳捕獲和儲(chǔ)存產(chǎn)業(yè)的扶持，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、加大投入等措施，創(chuàng)造高附加值產(chǎn)品。英國(guó)預(yù)計(jì)2005年—2030年間，全球煤炭需求將上升70%，因此碳捕獲及儲(chǔ)存技術(shù)將成為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要技術(shù)之一。國(guó)際能源署預(yù)計(jì)到2030年全球630個(gè)煤電廠需要采用該技術(shù)，屆時(shí)全球每年對(duì)該技術(shù)的投資將達(dá)400億美元，英國(guó)將保持在該技術(shù)商業(yè)化方面的地位。