兩個文件奏響電力工業(yè)的轉(zhuǎn)折前奏
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鄧小平整頓國民經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)。
韓城發(fā)電廠，裝機(jī)總?cè)萘?8萬千瓦，首臺6.5萬千瓦機(jī)組于1975年投產(chǎn)，該廠的規(guī)劃和設(shè)計受十年動亂時期“山、散、洞”政策的影響，廠區(qū)存在山體滑坡和地基沉陷隱患。
1974年國產(chǎn)臺30萬千瓦亞臨界參數(shù)機(jī)組在望亭發(fā)電廠投入運行。
中國電力工業(yè)的發(fā)展，如大河奔騰。總有一些關(guān)鍵的迂回與轉(zhuǎn)折，決定著河水終的流向。
1975年，經(jīng)過多年文化大革命的動亂，人心思定，鄧小平在協(xié)助周恩來總理主持國務(wù)院工作期間，開始糾正既往錯誤。他從實際出發(fā)，治亂安邦，對各方面的工作進(jìn)行了大刀闊斧的整頓，只用八九個月，就使一個動亂的中國逐漸顯現(xiàn)出安定團(tuán)結(jié)的局面。電力方面，國務(wù)院專門下發(fā)了[1975]114號《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展電力工業(yè)的通知》和國發(fā)[1975]159號《關(guān)于批準(zhǔn)〈跨省電網(wǎng)管理辦法〉的通知》，這兩個文件對于加快電力工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全國電力形勢好轉(zhuǎn)，具有重大的歷史意義。
“文革”中電力事業(yè)艱難前行
1973年8月21日，周恩來總理深夜召見北京供電局負(fù)責(zé)人，詢問北京市內(nèi)一些地區(qū)為什么總是停電。當(dāng)聽到全市用電缺口太大，拉閘限電已突破二環(huán)時，周總理目光凝重，當(dāng)即落實電力建設(shè)資金，指示要確保北京用電，早日建設(shè)安全穩(wěn)定的首都電網(wǎng)。
然而，北京情況其實是全國的一個縮影。當(dāng)時，缺電在全國蔓延。第三個五年計劃（1966年至1970年）和第四個五年計劃（1971年至1975年）期間，我國電力建設(shè)大受“文革”干擾。
原能源部政法司副司長朱成章曾撰文寫道，“文革”期間，電管局、電業(yè)局被下放地方，連設(shè)計院和科研機(jī)構(gòu)都被下放地方，使電力工業(yè)勘測設(shè)計和科研機(jī)構(gòu)遭受破壞。1970年水利電力部軍管會提出新廠快馬加鞭，能力翻一番，全國縣縣都有電”，到1975年發(fā)電能力達(dá)到7000萬千瓦以上（1969年末發(fā)電設(shè)備總?cè)萘績H2100萬千瓦），過英國、聯(lián)邦德國。在這個極左的口號下，石家莊熱電廠改造舊設(shè)備經(jīng)驗被推廣，江西、廣東、福建等省自力更生建設(shè)中、小水電的經(jīng)驗被推廣，等等。結(jié)果使電力工業(yè)的設(shè)備遭受了巨大破壞，事故頻發(fā)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺電局面。
除了缺電，電網(wǎng)的傷殘更為嚴(yán)重。“文革”期間，特別是從1970年電網(wǎng)體制下放以后，全國各大電網(wǎng)低頻運行長達(dá)八九年之久，如東北電網(wǎng)頻率周期長期在48赫茲左右，低時為45.6赫茲。與低周期并存的是電壓普遍偏低，嚴(yán)重的末端一次電壓低于標(biāo)準(zhǔn)電壓30%，連北京電網(wǎng)也低10%。東北電網(wǎng)中大連220千伏線路電壓下降到160千伏，京津唐電網(wǎng)中滄縣110千伏線路電壓下降到60千伏，華東電網(wǎng)中常州220千伏線路電壓降到142千伏。
“文革”期間，電力工業(yè)裝機(jī)容量和發(fā)電量年平均增長率仍然分別達(dá)到了12.8%和11.1%，這個成績值得肯定。但到了“文革”后期，從大亂走向大治的呼聲越發(fā)強(qiáng)烈，電力工業(yè)已經(jīng)到了不整頓不行的境地。
治缺治亂重要文件出臺
1975年1月份的四屆全國人大后，周恩來總理病重，鄧小平復(fù)出主持工作。鄧小平在許多同志的協(xié)助下，先后召開了軍委擴(kuò)大會議以及解決工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技等方面問題的一系列重要會議，采取了一些堅決果斷的措施，對各方面進(jìn)行整頓。
這其中，主要是抓生產(chǎn)。1975年2月10日，中央發(fā)出關(guān)于1975年國民經(jīng)濟(jì)計劃的重要文件，提出要貫徹“還是安定團(tuán)結(jié)為好”的要求，反對資產(chǎn)階級派性，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，把國民經(jīng)濟(jì)搞上去。3月5日，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)鐵路工作的決定》；6月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于努力完成鋼鐵生產(chǎn)計劃的決定》；擬定了工業(yè)發(fā)展的20條……
整頓推動了工農(nóng)業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展，電力供應(yīng)不足的矛盾更顯突出。1975年7月25日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展電力工業(yè)的通知》發(fā)布，史稱114號文。
114號文出臺的背景是什么呢？通知上說得清楚：“當(dāng)前電力供應(yīng)不足的矛盾十分突出。這一方面反映出國民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)都在迅速上升，用電量越來越多，同時也反映出電力工業(yè)同整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。由于前幾年極左路線的干擾破壞，加上這幾年電力建設(shè)計劃指標(biāo)下降，全國大約缺少裝機(jī)500萬千瓦，這是造成電力不足的主要原因。使用中有浪費，電網(wǎng)管理上存在分散主義，也加劇了電力的緊張。”
該通知提出了六條措施：一是抓緊完成1975年裝機(jī)400萬千瓦、1976年裝機(jī)500萬千瓦的任務(wù)。二是貫徹水火電并舉的方針和大中小并舉的方針。三是嚴(yán)格執(zhí)行計劃用電。四是厲行節(jié)約用電，堅決克服用電浪費。五是確保電網(wǎng)安全，提高供電質(zhì)量。六是加強(qiáng)電網(wǎng)的統(tǒng)一管理。跨省電網(wǎng)必須實行以水電部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。電網(wǎng)管理局作為水電部的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理網(wǎng)內(nèi)電力工業(yè)。縱觀該文件，現(xiàn)在來看，其核心是加強(qiáng)電網(wǎng)的統(tǒng)一管理，同時加快電力建設(shè)，以確保計劃用電、節(jié)約用電和安全供電。
可以說，114號文件出臺的直接原因就是缺電及電網(wǎng)管理混亂。為貫徹114號文件，1975年8月召開了全國電力工業(yè)會議。其中，時任中央政治局委員、協(xié)助周總理主持經(jīng)濟(jì)工作的李先念有這樣一段講話：“……本來打算開個工業(yè)書記會議，專門解決一下電的問題，因為工業(yè)書記剛回去，小平同志說，國務(wù)院發(fā)個文件吧。于是發(fā)了這個文件，提出了六個問題。這個文件是經(jīng)過政治局討論通過的。”
這表明，114號文件的出臺，經(jīng)由鄧小平提議。
李先念當(dāng)時的另一番講話，也突出表明進(jìn)行整頓是多么的必要，又是多么的艱難。他強(qiáng)調(diào)電力工業(yè)同樣要整頓，必須把燃料、材料、動力消耗降下來，提高利潤指標(biāo)，提高勞動生產(chǎn)率。要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子要敢于領(lǐng)導(dǎo)。他說：“如果以前說話沒人聽可以原諒，現(xiàn)在支持你，你要干，你還是軟、散、懶，怎么辦？置黨、國家和人民利益不顧，遷就軟、散、懶的班子，遷就那些鬧資產(chǎn)階級派性的人，不行；領(lǐng)導(dǎo)班子不過硬，鬧資產(chǎn)階級派性的人還在那兒興風(fēng)作浪，對壞人打擊不力，更不行，要敢于管。”
電網(wǎng)更要整頓。114號文件中，還要求水電部與省、市協(xié)商后，制定跨省電網(wǎng)的具體管理辦法。于是，《關(guān)于批準(zhǔn)〈跨省電網(wǎng)管理辦法〉的通知》于1975年9月17日由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)出，史稱159號文件。
這個通知強(qiáng)調(diào)了了六點，一是跨省電網(wǎng)實行以水電部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，二是網(wǎng)局對全網(wǎng)實行統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一安排檢修，三是計劃、財務(wù)、勞動、物資管理，由網(wǎng)局綜合歸口，統(tǒng)一調(diào)配。四是電業(yè)單位的干部由電業(yè)部門分級管理，五是嚴(yán)格執(zhí)行計劃用電和節(jié)約用電，六是確保供電安全，提高供電質(zhì)量。該文件特別指出，以上各條規(guī)定的精神，適用于各省內(nèi)電網(wǎng)。這些電網(wǎng)，應(yīng)在省（區(qū)）黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)下，由省（區(qū)）電力局統(tǒng)一管理。不能層層下放。已經(jīng)下放了的，應(yīng)該收歸省管。
114號文件和159號文件在當(dāng)時動蕩不定的形勢下，具有重大歷史意義。它們對于整頓電電力工業(yè)尤其是電網(wǎng)發(fā)揮了重要作用。這種明顯變化，充分證明了鄧小平實行的整頓的方針政策是正確的，全國迅速掀起整頓熱潮。
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