合同能源管理新政調查: “及時雨”如何緩解產業之“渴”
http://www.zouyunfu.com編者語：4月，國務院辦公廳轉發了國家發改委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（以下簡稱《意見》），透露出“加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業”的信息，令相關企業歡欣鼓舞。時隔一個月，《意見》究竟對節能服務產業發展起到了什么樣的作用？產業領域有哪些問題亟待解決？多家節能服務企業表達了更多的期待。
進入5月的每個工作日，中國節能協會會員部都是“門庭若市”。突然涌進來的大批申請加入會員的節能服務企業，讓手忙腳亂的協會工作人員直言“火了，火了”。
就在一個月前，國家發改委等部門聯合制定的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（以下簡稱《意見》）發布，這讓各地節能服務企業歡欣鼓舞。此前，大多數節能服務企業都處在經營困境中，“盼星星、盼月亮”地等待新政的到來。被稱作“及時雨”的《意見》將如何緩解節能服務產業多年之“渴”呢？
《意見》出臺
認知尷尬，就像一場“及時雨”
《意見》的出臺，使節能服務產業一下子撥云見日。圖為以“綠色產業,綠色消費”為主題的2009北京國際節能環保展覽會現場。新華社供圖
合同能源管理，大致可解釋為：以減少的能源費用，來支付節能項目全部成本的節能業務機制。用中國節能促進項目辦公室執行主任王樹茂的話來說，“就好像我先掏錢給你家買節能燈泡，一段時間后省下的電費咱倆分成，我得到的部分不但把燈泡錢賺回來，還能有所收益。”
但在《意見》出臺前，對大多數人來說，“合同能源管理”還是一個新鮮詞匯。
“痛苦的事莫過于不被社會所認知�！痹涀鳛楣澞芊⻊掌髽I負責人的李先生這樣表示。2002年，他在北京開始經營一家節能服務公司，不到兩年，他選擇了轉行�；貞浧甬斈昵榫�，他至今仍感覺筋疲力盡，“‘合同能源管理’是啥東西？”用能企業負責人多數要這樣打問號�！翱诟缮嘣锏匾槐楸闉閷Ψ街v解‘不用投一分就可以得到先進設備，而且節能’，得到的反應卻往往是‘天上怎么可能掉餡餅？’”李先生說，“如果走訪10家用能企業，后能有1家同意簽訂項目合同就謝天謝地了�！�
而現在，越來越多的企業通過《意見》了解了這一行業，開始品嘗合同能源管理的甜頭�！巴�，行業協會平均每月批準會員單位數量在6家左右，但《意見》出臺后的這一個月里，協會已經批準了15家，遞交申請但沒有獲批的還有很多�！敝袊澞軈f會節能服務產業委員會常務副主任諶樹忠表示，《意見》就像一場及時雨：“合同能源管理產業其實在我國已存在十幾年，但《意見》的出臺才正式宣告了該產業的誕生�！�
待解難題
服務“扯皮”、回款難、融資瓶頸……
《意見》的出臺讓節能服務企業歡欣鼓舞。因為在此之前，我國節能服務產業一直被諸多難題困擾，大多數企業未形成規模。一直致力于推廣合同能源管理的王樹茂說：“在我國，節能服務產業的蛋糕本來很大。但由于多年來面臨的種種困難，這些企業始終舉步維艱�！�
北京一家節能服務公司的總經理徐先生告訴記者，他所在的公司專門負責為供暖公司提供節
能服務。就在一年前，他為一個供暖公司服務項目投進的100多萬元全部打了水漂：“合同中注明，在室內供暖溫度不低于18攝氏度的情況下達到計劃節能數量。”此后，由于有徐先生所在公司的技術支持，供暖公司不但完成了節能計劃，供暖質量也沒有下降，室內溫度始終保持在21攝氏度左右。可在項目結賬時，供暖公司卻不同意付款，理由讓徐先生瞠目結舌：“他們認為我方供暖溫度太高，沒有按照合同要求辦！”他對此非常不解：“明明做了好事，怎么還被倒打一耙呢？”
像這種“耍賴”的情況，這些年來徐先生遇到了不下10回，客戶的理由也是五花八門�！袄缒美涠蛘吲f話，氣候狀況哪可能是合同里逐一細化約定的？除此之外，燃煤量、水電量也常常成為扯皮的因素�！贝蚬偎�？“沒錢也沒時間，根本耗不起�！毙煜壬鷩@了口氣，“這些‘耍賴’扯皮的事情并不是我一家的遭遇。全國各地的節能服務公司，幾乎每家都經歷過�！�
與徐先生相比，河南德勤節能服務有限公司總經理陳錦州的遭遇似乎更為尷尬。他所在的公司專門做城市路燈照明節能服務項目，據陳錦州稱，項目可使路燈節約電能30%左右。但涉及路燈更換資金、實施合同能源管理的自主權等問題，項目的推廣并不順利。
陳錦州說，2007年，該公司在某地爭取到一單項目，合同約定投資回收期是五年，其間，公司與當地政府對節能效益進行分成，五年后能效全部歸當地政府。陳錦州當時對這一項目信心十足：“這一項目共投資1000多萬元，但每年節電效益就有2000萬元左右�！钡�2008年年初，工程剛剛竣工，當地政府部門進行了人事調整，由于工作銜接不暢，工程一度無人過問，設備始終沒有驗收。數月后，當地相關管理部門認為該工程影響路燈亮度，將此前合同作廢�！霸O備閑置著，我的合同款無法收回，還欠銀行500多萬貸款。目前銀行已經起訴，公司和我個人的資產全都被查封。”陷入困境的陳錦州反思說：“在北美，節能服務行業大的服務對象就是政府機構，而在我國，這一行業的發展亟須政府加大支持力度�！�
“政府部門對節能服務行業的認識普遍存在誤區�！敝R樹忠說，為改善各地方政府對節能服務行業了解的狀況，中國節能協會節能服務產業委員會曾組織專家到全國各地，為地方政府各職能部門開展免費培訓，但卻遭遇了不小的尷尬。諶樹忠清楚地記得，數年前，他們在聯系某地方政府準備前去培訓時，對方竟要求培訓班給每位參加培訓的官員和企業領導“發紅包”，“免費培訓都不行，還要倒給錢來請�！�
節能服務公司的經營，資金流很重要�！叭绻畟�項目中有三個項目未能及時回款，公司就基本完蛋了�！蓖鯓涿@樣總結。除了陳錦州遭遇的“合同款回收困難”問題以外，節能服務企業的資金流轉還存在其他瓶頸。
中國節能服務產業發展歷程
1998年，中國政府與銀行、全球環境基金一起共同開發和實施了“中國節能促進項目”，次將合同能源管理機制引入國內。
2004年，中國節能協會節能服務產業委員會成立。全國范圍內的節能服務企業一共僅有30家左右，總產值僅20億元。
2009年，全國節能服務公司約502家，其中從事電力節能的企業占到50%，共實施節能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億，形成年節能能力1350萬噸標準煤。
2010年，預計節能服務產業產值有望達到800億元，增速有望保持30%～40%,未來行業市場容量有望高達4000億元。
其中，過重的稅費就是瓶頸之一。對此，北京博創家和節能服務公司的總經理劉國強深有體會�！昂贤茉垂芾�，是節能服務公司對企業提供審計、節能改造方案、設備采購、施工、運行維護等一條龍綜合服務。但稅務部門經常會把節能服務公司看成是一般的節能設備銷售商，誤認為節能服務公司是通過轉賣節能設備并從中牟利，因此把節能服務合同看成設備購銷合同。這樣一來，節能服務公司原本該交的個位數的服務稅一下就變成了17%的增值稅�！辈还馊绱�，這么高的稅費，還要在節能服務公司收回合同款前就得支付，“這就造成每單生意墊資太多，節能服務公司的負擔太重�！�
除了稅費，另一個瓶頸就是貸款困難。“融資渠道對于我們非常重要。但現在國內的節能服務企業鮮有上市公司，融資只能靠銀行；我們大都是中小型企業，除了股權和項目訂單，沒有什么不動產可以抵押。而由于合同款回收難以保證，項目訂單失去了說服力，銀行就把我們列為高風險貸款對象。”劉國強說，他的解決辦法就是依托擔保公司找銀行貸款，“擔保公司替我向銀行擔保，我需要拿股權向擔保公司抵押。這也是節能服務公司普遍的融資方法。也有的公司為了急于簽訂一個項目，不惜變賣股權，就像是在割自己的血肉�！�
解決之道
有的放矢，期待細則出臺
節能服務產業多年來面臨的種種難題和困境，使業內人士認為，《意見》的出臺早已勢在必行。“《意見》具有劃時代意義，它將發揮著開天辟地般的作用�！闭f到《意見》，諶樹忠難掩激動之色。
針對徐先生、陳錦州和劉國強們遇到的“與政府部門溝通不暢”“資金流轉遭遇重大瓶頸”等困難，《意見》明確表示，將把合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍；對節能服務公司采用合同能源管理方式實施的節能改造項目，符合相關規定的，給予資金補助或獎勵；取得的營業稅應稅收入暫免征收營業稅；無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅；項目前三年免征企業所得稅……除此之外，《意見》中還指出，要完善政府機構及各企事業單位在實施合同能源管理過程中的會計制度，并鼓勵銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續。
隨著相關細則出臺，節能服務企業此前承擔的稅收過重、籌資困難以及政府部門支持力度不夠等造成的壓力，勢必將得到大力緩解。但在一片“節能服務產業火了”的聲音中，劉國強還有著更多的期待：“政策扶持是大趨勢，關鍵要看細則如何落實，我們如何能真正得到實惠�！�
根據中國節能協會提供的數據，現在起碼可以肯定的是，《意見》的推動作用已經顯現。越來越多的企業正通過《意見》了解了這一行業，開始品嘗合同能源管理的甜頭。據北京市內多家節能服務公司的工作人員透露，目前他們手頭的訂單明顯增多：“我們現在都沒有簽，就等著相關細則的頒布。”
記者觀察：
節能服務公司應在“�！弊稚舷鹿し�
無疑，《意見》的鼓勵、“十一五”振興規劃的促進以及有望年內出臺的《節能環保產業發展規劃》的重視，使得節能服務產業一下子撥云見日，駛上了發展的快車道。
2009年，我國有節能服務公司約502家，節能服務產業從業人員由2008年年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達74％。“十一五”規劃中要求節能減排達到20%，面對“十二五”，更多的用能企業在尋找節能的支撐點，這個點非節能服務公司莫屬�！兑庖姟返某雠_更是起到了催化劑的作用，節能服務產業熱情高漲，紛紛想趁此東風發展壯大自己的公司，承接更多的節能項目�？梢灶A見，節能服務產業在未來幾年內將呈現上升的趨勢。
產業的發展似乎都遵循著這樣一個規律，起步、發展、爆發再到理性回歸。在更多的資金流入節能服務產業、更多的企業加入到這個產業的過程中，競爭不可避免。
機會越多參與者就越多，參與者越多競爭必然越來越激烈。那么，競爭如何制勝？中國節能協會節能服務產業委員會常務副主任諶樹忠給出答案：加強自身能力建設，打造自身核心競爭力，提高面向市場的服務水平。
這體現在三個“�！鄙�，即專注、專家、專業。
在參與者越來越多的節能服務市場中，服務內容細分化是該產業發展的大趨勢，市場定位決定服務內容，這就需要節能服務公司專注于自己的市場定位，挖掘自己的長處，找準自己的位置。比如有的公司專門從事電力節能，有的公司則擅長鋼鐵企業的節能。
市場定位需要有專家隊伍做支撐。專家是節能服務公司能否勝出的關鍵，如何讓更多的用能企業實施合同能源管理項目，如何為用能企業提供節能處方，專家隊伍的打造至關重要。專家又是專業的前提，專家與專業是相符相承的，專注于節能服務行業就是要讓專業的人做專業的事。既然加入到節能服務行業，就要具備解決用能問題的專業化技能，為用能企業提供整套的解決方案，提供一條龍的服務。
相信專注、專家、專業是節能服務產業健康發展的關鍵詞，也是令節能服務公司更快發展的金鑰匙。
專家觀點：
完善征信系統解決信譽危機
王樹茂：中國節能促進項目辦公室執行主任，自1998年合同能源管理項目引入中國起，就致力于推廣該項目，從業十余年。
《意見》出臺是否正式宣告節能服務產業的春天來臨？王樹茂給出的答案是“未必”。“比如，用能企業不講拖欠合同款的問題，一段時間內依舊是頑疾。合同能源管理在中國還面臨著信譽危機�！蓖鯓涿J為，政府還有一些工作要繼續，“首先扶持一批權威性檢測機構，如果出現合同糾紛，就要有第三方檢測機構來裁定；另外還要建立征信系統，對違反合同的企業要有記錄，年檢時給予警告等懲治手段�！�
挖掘自身特色提升核心競爭力
諶樹忠：中國節能協會節能服務產業委員會常務副主任，對節能服務產業特點、企業都非常熟悉。
《意見》的出臺意味著國家對節能服務產業的重視程度與日俱增。今后，節能服務行業隊伍的迅速壯大將成必然趨勢，與此同時，同行業競爭也將日趨激烈，優勝劣汰不可避免�！叭粝氪蛟炀哂泻诵母偁幜Φ墓澞芊⻊掌髽I，關鍵要打造具有企業特色的節能服務項目�！�
“企業必須要具備專家的技術支持，專注于特色節能領域的開發，提供專業的服務項目，才能在日后激烈的市場競爭中占有一席之地。”諶樹忠表示，目前節能服務產業方興未艾，“蛋糕雖然很大，真正的市場爭奪戰才剛剛打響�！� （劉奕詩 許爭）
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